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生物质清洁供热政策回顾与展望

一、国际供热现状

2017年全球供热消费量约50亿吨标准煤,其中传统生物质燃料约6.6亿吨标准煤,占比超过13%。从2012年到2017年,可再生热力增长量约在18%左右。可再生能源供热在全球的供热消费量中占有很重要的比重,其中生物质能又在可再生能源中占有非常重要的位置。
从全球可再生能源的热力生产来看,到2016年,红色的城市生活垃圾,占比超过50%,绿色的部分是工业废弃物,紫色的部分是沼气,这三类几乎占到了全球可再生能热力消费的绝大部分,绝大部分中生物质能又占了一个大头。
2017年,现代商品化生物质能利用在可再生能源供热中占到了68%。可再生能源在整个全球供热领域占到了10%左右,生物质能供热占到可再生能源供热的70%。
据Iea最近发布的数据显示,生物质能是将可再生能源与供热和交通领域整合的关键,这些领域合起来占终端能源消耗的80%,但在可再生能源份额方面落后于电力领域。
二、我国生物质能产业概况
2018年,我国生物质能利用量约5210万吨标准煤,约占能源消费总量的1%。生物质能在我国整个能源消费总量中,占比仍然很小。在生物质能产业中,占比最高的主要是以生物质电力为主,2018年底生物质发电装机容量18GW,最新的数据是到2019年10月底,约2150万千瓦。其中直燃发电是953万千瓦、垃圾发电1119万千瓦、沼气发电78万千瓦,整体生物质发电领域还处在在一个增长的过程。
三、生物质供热政策
从2017年发布的北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)开始到现在,已经推动了三年,生物质能清洁供热有了一个里程碑式的发展。清洁取暖在推动过程中已经吸取了一些经验教训,也处于一个新的攻坚阶段。从最初煤改气煤改电、一刀切的方式,逐渐向灵活、理性的方式转变。
生物质政策方面发布了《促进生物质能供热发展指导意见的通知》《关于开展“百个城镇”生物质热电联产县域清洁供热示范项目建设的通知》,从国家主管部门发布的政策来看,产业发展方向和趋势是非常明确的,有很强的一个指引信号,但欠缺财政支持政策。从五年规划来看,从直辖市到一级、二级、三级城市都有相应的补贴,但补贴力度和发展规模、发展目标还有一定差距,存在中央的补贴和地方的配套不平衡,是未来产业发展面临的一个很大困难。
2018年11月23日,国家能源局印发《关于做好2018-2019年采暖季清洁供暖工作的通知》,其中特别强调要积极扩大可再生能源供暖规模。扎实做好生物质资源量评估分析,重点发展生物质热电联产或生物质锅炉供暖,以及分散式生物质成型燃料供暖,在具备资源条件的城镇和农村地区,鼓励以“农户收集、就近加工、就地使用”的模式大力推进生物质成型燃料替代散烧煤,积极推进生物沼气等其它生物质能供暖。
2019年6月,国家能源局综合司下发征求《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》意见的函,因地制宜拓展多种清洁供暖方式, 在农村地区,重点发展生物质能供暖,同时解决大量农林废弃物直接燃烧引起的环境问题。
其实对清洁取暖当前面临的问题是非常清晰的。我们应该优先生物质能清洁供热的发展,“阳信模式”给我们一个最好的启发、一个最大的贡献、一个宝贵的经验,就是阳信县把生物质清洁供热放在了首位,真正做到了优先发展。国家给的政策是一样的,但阳信县在县域范围内从上至下全力推动生物质清洁供热,最核心的要素就是把生物质清洁供热放在了首位,放在了优先发展的位置。
现在面临的问题是试点城市的任务量却存在较大差异。在首批12个试点城市中,保定和廊坊同为地级市,享受同等级中央财政补贴,三年改造任务量分别为246.6万户、84.95万户,前者是后者的2.9倍。任务量的差异导致各地获得补贴力度差异。第二批试点城市中,阳泉清洁取暖改造居民每户平均可获得的中央补贴高达9282元,而西安每户可获得的补贴只有425元。
四、产业发展趋势
生物质能供热还很难享受到与煤改气煤改电同样的补贴政策,这对整个生物质能产业发展带来了更大的难度。对“十四五”生物质产业如何发展?我们总结了4个方向。
一是全面推进生物质热电联产。从国家大的发展战略方向来看,生物质热电联产的全面推进是毫无疑问的,更多的焦点是集中在未来补贴的走向。
二是合理拓展生物质燃煤耦合改造。其实十三五期间已经做出了很大的尝试,随着现在补贴政策的松动、变化的态势来看,一些地方现在已经给耦合发电做出了一些相应的政策调整,已经出现了一个很好的苗头。十四五期间,这种方式是结合传统火电、煤电清洁化改造,推进生物质大力发展的一个很好的方向。
三是充分发挥非电领域的清洁能源替代。非电领域和清洁的生物质炉具、锅炉供热、区域供热是紧密相关的,当然也包括现在刚刚出台的生物天然气。
四是向炭、气、油、肥多联产高附加值深入。从技术经济性上来看,是目前整个生物质领域唯一可以不依赖补贴发展的技术类型。未来在县域范围内做分布式生物质清洁供热,生物质气化多联合形式是一个很好的方向。
炉具行业存在的一个必要性,就是更切实的考虑到广大农村地区的居民的用能习惯。在用能习惯的基础上,去做清洁炉具的改造和推广是必不可少的。农村居民存在空心化、老龄化问题,操作能力较低,未来,小型户用炉具应该走上简单化、智能化发展。
五、问题和挑战
一是生物质供热领域应用优先准入保障不足。从整个产业来看,生物质能优先发展的种概念和意识,在全国来看还差得很远。生物质供热在一些地区的推行,一些能源主管部门会提出来一个问题,生物质供热是清洁燃料吗?对生物质能清洁化的认识和如何来推进生物质能优先利用,是当前和今后需要持续努力推进的一项工作。
二是生物质供热领域应用经济激励措施不足。随着财政补贴政策的逐渐退坡,未来不会说没有,但是支持力度上,会逐渐降低,这就需要寻求更有经济竞争力的可持续发展模式。
三是农村建筑节能保温条件差。农村地区最大的问题就是房屋节能问题,间接导致了供暖费用高的问题,未来应该注重农村建筑节能方面的投入。
四是生物质能产业标准和监管体系有待加强。现在大家都意识到标准的的问题,我认为还有一个关于行业标准体系的一个认证的问题,需要一个权威的认证机构来对工程、标准、装备等方面有一个第三方的公共认证,这样对未来面向市场、面向环保、面向有关主管部门,是一个强有力的支撑。
五是生物质能资源保障体系有待完善。政策有了、市场有了、装备有了,需要自身发力的地方,就是一定要有充分的、可利用的、可持续的经济性的资源保障体系。资源可利用评估方面做的还不够,需要从战略规划的角度,有一个系统科学统计、测算和评估。
六、发展建议
一是加强生物质清洁供热应用的优先保障和公平准入。
二是做好区域清洁供热规划,确保可持续发展。要重视规划,不只是专项的清洁供热规划方面,和城市综合发展规划也要去统筹考虑,这样才能把生物质供热更有效的融入到区域产业发展中来。
三是加强生物质资源调查与评估体系建设,建立资源保障体系。这关系到“十四五”,生物质到底能在清洁供暖体系中发挥多大的作用?需要对资源保障、资源供给有一个清晰的认识,才能挺直腰板,说出我们的贡献量,这是一个重要支撑。
四是完善生物质热力和生物质燃气价格机制和补贴机制。在《可再生能源法》评估当中提出要重视非电领域的发展、应用和开发。长期以来,热力价格、热力市场其实是缺失的,这也是限制行业发展的重要原因。在“十四五”研究初期,我们能不能把供热价格机制和传统供热机制结合起来,让传统供热机制当中的一些盈利模式也好,经济性也好,来共享给可再生能源和生物质清洁供热,这是一个重要的研究课题。
五是考虑节能升级改造与清洁供暖协同发展。根据农村地区不同的经济发展水平逐步推进、逐步深入,必须要把节能和清洁能源改造结合起来去考虑。
六是加强生物质能各领域标准制定和监管实施。
七是探索可持续市场化发展模式。生物质清洁供暖如何与碳市场结合?农村的经济发展水平和城市有很大的差距。目前来看,生物质能清洁供暖还是要回到以城市带动农村的模式上来。比如说农村地区或者乡镇地区,现在大搞土地流转、区域规划。在工业区里做一些工业化的生物质供热项目,经济效益会更好,拿工业开发区这种经济效益更好的供热项目,来带动农村地区的分户供暖,这也是间接的一种配合方式。

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